索 引 號 QZ00101-1000-2020-00063 主題分類 扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況
發布機構 泉州市人民政府辦公室 文 號 泉政辦明傳〔2020〕37號
公文生成日期: 2020-08-08
標 題: 泉州市人民政府辦公室關于印發《泉州市2020年深化電動自行車綜合管理提升工作方案》的通知
內容概述: 泉州市人民政府辦公室關于印發《泉州市2020年深化電動自行車綜合管理提升工作方案》的通知
泉州市人民政府辦公室關于印發《泉州市2020年深化電動自行車綜合管理提升工作方案》的通知
發布時間:2020-08-25 16:47

鯉城區、豐澤區人民政府,市直有關單位

  《泉州市2020年深化電動自行車綜合管理提升試點工作方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好落實。     

泉州市人民政府辦公室 

2020年8月8日 

  (此件主動公開) 

                       泉州市2020年深化電動自行車綜合管理提升試點工作方案     

  根據住房和城鄉建設部2019126城市智慧汽車基礎設施和機制建設試點工作座談會精神及1227日《關于深化開展城市智慧汽車基礎設施和機制建設試點工作的函》(建城函〔2019228號)文件精神要求,泉州市繼續開展深化中心市區電動自行車綜合管理提升試點。為保障試點各項工作順利開展,制定本方案。 

  一、工作目標 

  立足管理、創新、規范、利民,繼續以電動自行車作為城市綜合交通體系管理提升的落腳點與切入點,在2019年試點工作基礎上,形成服務硬件化,管理智能化,鞏固2019年好做法好經驗的深化試點思路,堅持規劃先行,優化政策導向,邊試邊改,為建立和完善與城市綜合交通體系相適應的一套政策、探索共享電動自行車健康發展的一個模式、構建騎行友好型城市,提供城市樣本和管理經驗。推動中心市區內環路范圍干道一條(電動自行車)專用道建設,按照一年一批、三年成網、常態化完善的工作目標,至2020年底,努力將中心市區內環路范圍干道有非機動車路權比例由2019年的58.6%提升到70%,力爭在三年內實現中心市區內環路范圍干道有非機動車路權比例90%以上,非機動車路面完好率年維持在95%以上。在現有設備基礎上,電動自行車違法自動抓拍識別率提升到50%以上并逐年提高。全面提升電動自行車智能化管理水平,逐步構建電動自行車全鏈條智能管理一張網。初步實現中心市區電動自行車三降兩提升,即:無牌車、超標車上路率下降,不按道、逆向、闖紅燈等交通違法行為下降,涉及電動自行車交通事故下降,市民交通安全守法意識提升,城市道路通行率提升。 

  二、實施范圍 

  (一)區域范圍。泉州市中心市區涵蓋中心組團、東海組團、城東組團,重點在內環路范圍內開展電動自行車綜合管理提升示范,逐步為今后拓展空間提供經驗。 

  (二)管理對象。重點對電動自行車、共享單車(包含共享電動自行車和共享自行車)、郵政快遞專用電動三輪車、餐飲及其他配送電動自行車等進行信息化、規范化管理。  

  三、工作內容 

  (一)服務硬件化。將好的路面管理形式和手段,結合路權和標識改造,以適當硬件形式固化,推動“一條專用道”建設,并探索相應標準。 

  1.定規劃。根據中心市區內環路范圍干道一條專用道建設目標,明確中心市區內環路內路權清單,按照規劃先行,精準施策工作要求,圍繞試點范圍內出行集中區和事故高發區,一條路一條路琢磨,開展《泉州中心市區電動自行車路權改造提升規劃研究》編制,確保電動自行車路權提升有序推進。 

  牽頭單位:市資源規劃局,配合單位:市交警支隊 

  2.整路面。按照一年一批、三年成網、常態化完善的工作目標,力爭在三年內實現中心市區干道有非機動車路權比例90%以上。根據輕重緩急的工作思路,優先對內環路刺桐片區全面開展一條專用道建設,逐步完成田安路、津淮街、湖心街西段(溫陵路至田安路之間)、豐澤街和寶洲路等路段,以及新華路西湖街交叉節點等的交通提升工程,基本保障電動自行車路權,減輕現場管理壓力。 

  牽頭單位:市城管局,配合單位:市交警支隊、市住建局 

  (二)管理智能化。加快“利舊”抓拍系統的項目研發,構建“自行車網”,努力實現電動自行車全鏈條智能管理目標。 

  1.攻技術。市交警支隊要注重引進新技術,與相關技術領先的科技企業開展技術合作,加快推進利用舊監控視頻智能分析違法行為抓拍系統項目,實現對電動自行車運行動態的智能識別和圖片抓拍取證,自動向交通違法對象發送短信通知,與現有機動車管理系統進行融合,進一步形成全車型、全天候的車輛動態管理系統。 

  牽頭單位:市交警支隊 

  2.強平臺。自行車網建設由市交發集團作為牽頭部門,市交警支隊等各部門按照職能配合推動。 

  1)市交警支隊要積極運用并逐步完善現有的電動自行車綜合管理平臺,認真做好電動自行車的注冊登記、違法信息錄入、審核、發布、查詢、開具違法通知書、處理、交款等工作,向上與全國公安交通管理綜合應用平臺數據對接,在本市與自行車網共享抓拍及各項涉車數據。 

  牽頭單位:市交警支隊、市交發集團 

  2)根據對共享電動自行車,政府要支持的思路,探討如何進一步規范共享電動自行車的管理,建設共享電動自行車(含共享單車)監管模塊,接入自行車網。將運營商信息、車輛信息、用戶信息、用車信息、路權信息、停車信息及電子圍欄信息等數據接入平臺,推進實名制用車,實現人車關聯用(還)車關聯,做好用(還)車征信登記,反向建立違規用車黑名單,促進市民文明用車。推進共享電動自行車(含共享單車)監管模塊與數字城管系統、交警的電動自行車綜合管理平臺互聯互通、數據共享,提升各管理部門監管水平。開通微信公眾號,接受市民監督,讓市民與各管理部門、運營商良性互動。 

  牽頭單位:市交發集團、市交警支隊、市城管局 

  3)對存量及新增郵政快遞專用電動三輪車實現信息化管理試點工作,車輛信息統一接入福建省寄遞業綜合監管平臺接受監督管理。相關涉車數據按照試點要求,接入自行車網 

  牽頭單位:市郵管局、市交發集團 

  4)加強與電動自行車道路管養單位的聯系,利用數字城管網格管理人員,加強中心市區電動自行車道路、井蓋、標識等設施問題,雜物堆放、路面油污、衛生保潔、綠化枝條和占道經營等違規占用、遮擋道路問題的采集,督促管理人員按時限及時整改和清理,并將處置情況納入每月數字城管考評和通報,確保道路通行順暢,相關涉車數據按照試點要求,接入自行車網 

  牽頭單位:市城管局、市交發集團 

  5)探索電動自行車智能充電樁(換電站)建設、智能化充換電及智能電池管理模式和相關標準,利用現有微笑單車配套設施,研究拓展智能充電樁功能的可行性,通過物聯網等先進技術實現對充電車輛或電池的實時監測,使運營商和用戶能夠實時掌握電動自行車的運行管理信息,及時發現和處理隱患,從而提升電動自行車使用管理的科學化、標準化和規范化,相關數據按照試點要求,接入自行車網 

  牽頭單位:國網泉州供電公司、市交發集團 

  (三)鞏固2019好做法好經驗。繼續深化2019年綜合管理提升三規范、兩促進,即規范源頭、規范停放、規范行駛、促進立法、促進共識。在政府主導的前提下,通過引進市場力量,共同探索優化提升電動自行車全鏈條管理模式的一套政策一個模式 

  1.規范源頭 

  1根據福建省人民政府安全生產委員會印發的《關于加強電動自行車綜合治理工作的意見》,依法加強電動自行車生產、銷售環節的監督檢查,嚴厲查處違法生產、銷售不符合新國標、未獲得CCC認證的電動自行車,以及非法改裝、拼裝、篡改電動自行車的行為。加強電子商務經營者監管,嚴禁不符合新國標、未獲得CCC認證的電動自行車在電子商務平臺上銷售。對銷售超標電動自行車的,依法責令停止銷售,并予以罰款、沒收違法所得;情節嚴重的,依法吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。及時受理和依法處理消費者相關申訴舉報,嚴厲打擊不明碼標價、價格欺詐、哄抬價格、違規銷售、私自加裝等侵害消費者利益的行為,維護銷售市場秩序,保障群眾合法權益。 

  牽頭單位:市市場監督管理局 

  2)規范電動自行車實名制登記,逐步推行一車一牌一手機號管理制度,加強銷售環節車主實名制登記工作,新銷售的電動自行車,銷售商應及時登記上傳真實車主信息,已登記的電動自行車所有權發生轉移的,原電動自行車所有人應及時辦理轉移登記。對實名制身份不實、聯系方式不符的電動自行車開展排查整改。補充建設全市統一版非機動車登記上牌模塊。 

  牽頭單位:市交警支隊 

  3)加強郵政快遞專用電動三輪車管理,對新增郵政快遞專用電動三輪車全部安裝定位系統,實現信息化監測。對市區郵政快遞企業開展覆蓋式交通安全專項培訓,加強從業人員管理,督促從業人員遵守交通法規,規范通行和停放。保障郵政快遞專用電動三輪車便捷通行和臨時停靠收派作用。 

  牽頭單位:市郵管局,配合單位:市交警支隊 

  4)堅持城市交通暢通與行業健康發展相適應原則,推動共享電動自行車、郵政快遞專用電動三輪車、餐飲及其他配送電動自行車登記上牌管理工作。探索企業專屬號段、安裝新款牌照等管理方式,對新增車輛實行嚴格的牌照準入管理。 

  牽頭單位:市交警支隊,配合單位:市交通局、市郵管局、市城管局 

  5)針對在泉州市區開展相關餐飲配送較多的平臺進行分步、分期約談,督促平臺履行責任,指導平臺建立健全安全教育培訓和考核制度,強化從業人員配送過程中的守法安全意識。 

  牽頭單位:市市場監督管理局 

  2.規范停放 

  中心市區內環路內主次干道非機動車停車區域由市交警支隊施劃,中心市區內環路內其余道路非機動車停車區域由轄區政府施劃。積極探索共享電動自行車健康發展的一個模式,努力實現能管好用好共享電動自行車的目標,試點共享電動自行車定點定量投放,與各個共享電動自行車企業共同評估各個非機動車停車區域能容納的車輛上限,據此進行設定共享電動自行車容量的預警值,并納入數字城管系統及自行車網,當區域超容時,第一時間發現問題并督促共享電動自行車企業及時調度。實行共享電動自行車定點還車管理,共享電動自行車企業對電子圍欄的設置,必須控制在施劃的非機動車停車區域內,用戶只能在規定的區域還車,未停在規定的區域里,用戶將無法完成還車。同時,相關部門應對超范圍停放的共享電動自行車,加強日常路面巡查,堅決整治。 

  牽頭單位:市交警支隊、市城管局、市交通局、各區政府、市交發集團,配合單位:市住建局 

  3.規范行駛 

  1)建立路面聯動執法機制,由交警部門牽頭,加大警力投入,實行全警整治電動自行車交通違法違規行為,通過科學調整勤務安排,進一步提高糾違率、管事率、見警率。結合我市實際,組織開展區域性統一行動,進一步凈化道路通行秩序。 

  牽頭單位:市交警支隊 

  2)規范路權使用,保障電動自行車路權不被違法停車、擺攤設點、違章搭建等違法行為侵占,消除電動自行車出行的交通安全隱患,實現電動自行車通行條件整體改善,構建車路友好型城市。 

  責任單位:市交警支隊、市城管局 

  4.促進立法 

  1)結合我市實際,適時出臺《泉州市中心市區電動自行車管理辦法》,通過對現有管理制度的梳理和細化,以政府規章形式明確規范電動自行車銷售、登記、通行、停放、充電等行為,回應群眾關切。 

  牽頭單位:市司法局,配合單位:市交警支隊、市城管局 

  2)出臺《泉州市互聯網租賃自行車管理實施意見(試行)》。制定共享單車準入停車總量控制日常管理行政處罰規定,使各管理環節有規可循 

  牽頭單位:市城管局、市交通局 

  5.促進共識 

  1)積極協調各級新聞媒體,充分利用微信、微博平臺等載體對電動自行車交通違法行為進行曝光,通過多形式的交通安全教育方式,倡導電動自行車駕駛人自愿參與路面交通違法行為勸導,廣泛開展中心市區電動自行車管理提升宣傳活動,為整治電動自行車違法亂象,有效改善道路通行秩序創造濃厚的宣傳氛圍。 

  牽頭單位:市交警支隊 

  2實施文明交通引領行動,要求公職人員自覺帶頭并督促身邊人遵守安全、文明出行規定。市交警支隊定期向市文明辦通報公職人員電動自行車違章情況,在誠信交通體系進一步健全完善之前,將執行情況納入文明考核評比內容。 

  牽頭單位:市文明辦,配合單位:市交警支隊 

  四、實施步驟 

  (一)謀劃部署階段20201月~3月) 

  試點各重點任務牽頭單位要加強前期調查研究,全面開展情況大排查、政策大梳理、問題大起底,堅持以問題為導向,向管理要動力、向創新要動力,分別制定具體實施方案,細化措施,明確時間進度,落實工作要求和責任單位。市資源規劃局在3月份編制完成《泉州中心市區電動自行車路權改造提升規劃研究》,完成工作成果報批,提出各個路段或節點等具體規劃方案,為扎實推進試點打基礎。 

  (二)組織實施階段(20201月~12月) 

  推行項目化、清單化管理,堅持分類實施、掛圖作戰。各責任主體對照作戰進度圖,結合工作安排,實行逐個突破,對賬銷號。路權保障項目,要堅持問需于民,做到少投入少擾民,合理安排施工時間,分期分批推進;今年上半年實施并完成田安路北段(泉秀路至東湖街)、湖心街西段(溫陵路至田安路)、津淮街中段(田安路至坪山路)等三個路段交通提升工程;7月份啟動田安路南段(泉秀路至江濱北路)、豐澤街、津淮街東段(坪山路至云鹿路)、津淮街西段(溫陵路至田安路)、寶洲路等路段和節點的交通提升工程。無牌超標電動自行車、郵政快遞專用電動三輪車、共享電動自行車等車輛源頭整治,要聚集各類要素,組織開展區域性統一行動,進一步凈化道路通行秩序;監管平臺建設、配套工作機制和管理辦法要根據試點工作開展情況,進行動態性調整完善,確保實現電動自行車規范化、制度化、長效化管理。 

  (三)總結提升階段(20209月~12月) 

  適時對試點工作進行全面梳理、總結,得出可復制、可推廣的典型做法,為今后推進電動自行車管理標準化提供經驗。著力建章立制,根據中心市區道路路權提升實際完成情況,在條件具備的情況下,推進《泉州市中心市區電動自行車管理辦法》的制定程序。全面建成電動自行車管理綜合平臺等信息化動態管理系統,形成一套對電動自行車全鏈條、智能化、規范化閉環管理機制,確保實效長效。 

  今后一段時間,預計至2022年底,完成58條路段的整治,其中內環路內47條,其他組團11條。 

  五、工作措施 

  (一)強化組織保障。充分發揮試點工作領導小組辦公室的綜合協調作用,建立各責任部門密切配合的工作機制。各責任部門要嚴格按照職責分工,積極推進相關工作,實行主管領導負責制,明確牽頭科室,指定專人承辦,加強與領導小組辦公室的工作配合,建立完善聯絡人制度,形成合力,確保各項任務如期完成。 

  (二)強化技術保障。按照利舊原則推進抓拍試點增設工作,把軟件建設和硬件建設結合起來,堅持以舊有設備為硬件基礎,向高新技術要管理紅利,減輕高清設備的采購壓力,逐步擴大抓拍試點區域。充分發揮各部門齊抓共管作用,突出監管數據的對接和共享,特別是要打通電動自行車管理綜合平臺共享電動自行車(含共享單車)監管模塊數字城管福建省寄遞業綜合監管平臺等的互聯互通渠道,構建業務協同、信息共享、高效實用的自行車網 

  (三)強化項目保障。市發改委對試點項目優先服務保障;相關工作所需經費,由市財政局提出籌措方案;城市道路基礎設施建設資金由市財政局會同國資委等部門提出。各試點項目審批部門應提前介入,積極與試點項目牽頭單位和業主單位對接,提供綠色通道,努力以優質高效的服務,保障試點項目各項工作進展順利。 

  (四)強化宣傳引導。堅持宣傳先行,要充分運用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,多形式宣傳、多角度報道、多頻次推送,形成強大輿論聲勢。要加強工作方案、配套政策的解讀和工作成效的宣傳,讓市民真切感受到規范電動自行車管理帶來的安全感、獲得感的提升,爭取廣大群眾的理解和支持。要強化黨政機關帶頭示范表率,督促各系統各部門加強對工作人員教育,簽訂責任狀,共同構建良好的道路交通秩序,帶動社會力量參與提升工作。宣傳交通違法行為的危害,號召廣大市民自覺遵規守法、文明安全行車。 

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