索 引 號 QZ00101-1000-2020-00061 主題分類 扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況
發布機構 泉州市人民政府辦公室 文 號 泉政文〔2020〕23號
公文生成日期: 2020-07-31
標 題: 泉州市人民政府關于推進泉州市民辦教育分類管理改革與發展的實施意見
內容概述: 泉州市人民政府關于推進泉州市民辦教育分類管理改革與發展的實施意見
泉州市人民政府關于推進泉州市民辦教育分類管理改革與發展的實施意見
發布時間:2020-08-25 16:19 來源:市教育局

各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校 

  為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和全國教育大會精神,根據《福建省人民政府關于民辦教育分類管理改革的通知》(閩政〔20197號,以下簡稱省政府《通知》)、《中共福建省委教育工作領導小組秘書組關于推進民辦教育規范健康發展的通知》(閩委教育秘〔20191號)、《福建省教育廳等五部門關于印發<福建省民辦學校分類登記實施細則>的通知》(閩教發〔201972號)、《福建省教育廳 福建省人力資源和社會保障廳 福建省市場監督管理局關于印發<福建省營利性民辦學校監督管理暫行辦法>的通知》(閩教發〔201973號)等有關規定和要求,結合我市實際,現就推進我市民辦學校分類管理改革、支持與規范民辦教育發展提出如下實施意見: 

  一、實施民辦教育分類管理 

  (一)落實分類管理 

  對民辦學校(含其他民辦教育機構)實行非營利性和營利性分類管理。民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校,但不得設立實施義務教育的營利性民辦學校,實施義務教育階段的民辦學校也不得轉設為營利性學校。非營利性民辦學校、營利性民辦學校均應堅持教育的公益屬性,始終把社會效益放在首位。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學;營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。嚴格落實民辦學校法人財產權制度,舉辦者應依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額全部過戶到學校名下,不得將個人的債務轉化為學校的債務。民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累,享有法人財產權。民辦學校存續期間,所有資產由民辦學校依法管理和使用,任何組織和個人不得侵占。 

  (二)確保平穩過渡 

  選擇登記為非營利性民辦學校的,應依法修訂學校章程,完善法人治理結構和內部管理制度,繼續辦學。選擇登記為營利性民辦學校的,應在政府相關部門監管指導下,由學校組織進行財務清算,依法明確資產權屬,按照國家規定繳納相關稅費,重新辦理辦學許可和法人登記手續,繼續辦學。以劃撥方式取得的用地,不改變土地用途的,應按現行標準補繳土地出讓金后,按規定補辦土地使用權出讓手續。對用地大、補繳出讓金確有困難的,按照一校一策的原則,可采取土地租賃方式約定租期,依市場變化調整租金。 

  1.做好宣傳引導。各縣(市、區)(含泉州開發區、泉州臺商投資區,下同)要在20209月前落實分類登記具體辦法,并做好政策宣傳解讀工作。 

  2.開展摸底調查。各縣(市、區)要在20201231前,分別對20179 1日前和20179 1日(含)后設立的民辦學校進行摸底,分類建立臺賬。 

  3.落實分類登記。2017 91日前設立的民辦學校應當在20221231前辦理分類登記手續,未按期辦理的原則上不得轉設為營利性民辦學校;根據省政府《通知》精神,特殊情況需轉設的,須經主管部門批準。民辦學校在未完成分類登記前,原登記為企業法人的按照營利性民辦學校管理;原登記為民辦非企業法人或事業單位法人的按照非營利性民辦學校管理。鼓勵條件成熟的民辦學校立即分類登記,各地教育、民政、市場監管等部門要加強工作銜接,及時依法辦理證照。 

  4.完善分類歸檔。各縣(市、區)在分類歸檔時,對存在問題要嚴格落實相關部門職責、細化清單,并于20221231前,完成分類登記的檔案歸整。 

  (三)穩妥做好民辦學校的分立 

  1.含有義務教育階段多層次辦學的現有民辦學校,根據舉辦者的意愿,非義務教育階段選擇營利性辦學的,非義務教育階段與義務教育階段要進行分立。 

  2.學校應當先行對辦學條件進行評估,確保分立后原有學校和新設立的學校均達到設置標準,方可啟動分立。分立時,應優先保證原有非營利性學校的辦學需要,依法保障教師和受教育者的合法權益。 

  3.民辦學校分立的,應在財務清算后進行資產剝離,明確資產權屬,各自獨立辦學。不能明確資產權屬、資產不能完全剝離的,不能分立。 

  4.因分立而存續的民辦學校,應當申請辦理變更登記。因分立而終止的民辦學校,報登記機關依法注銷。分立后新設立的民辦學校應重新辦理證照。 

  (四)健全退出機制 

  民辦學校終止時,要嚴格按照法律法規程序,提出清算和安置方案,保證有序退出,保障師生的合法權益,防范國有資產流失,維護社會穩定。終止辦學的民辦學校要妥善安置學生,實施義務教育民辦學校終止時,各地要制定應急預案,審批機關應當協助學校安排學生繼續就學。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。各縣(市、區)應區別2016 117日前后設立的民辦學校的不同情況,制定相應的財產處置方案。補償或獎勵原則上按省政府通知》執行,具體辦法由學校所屬縣級人民政府結合實際情況研究制定,市屬民辦學校參照所在縣(市、區)的規定執行。 

  二、落實民辦教育激勵政策 

  (一)落實差別化用地政策。民辦學校建設用地按教育用地管理。符合《劃撥用地目錄》的非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地,政府如需要征用該地塊,應給予適當補償,如學校需繼續辦學,應依法依規重新供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。土地出讓計劃公布后,同一宗地只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的,應當采用招標拍賣掛牌方式出讓。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,政府應當將申請改變用途的土地收回,重新依法依規供地。 

  (二)落實分類收費政策。民辦學校要嚴格按照《福建省發展和改革委員會 福建省教育廳 福建省人力資源和社會保障廳關于印發<福建省民辦教育收費管理實施細則>的通知》(閩發改服價〔2019394號)規定,由各地發改部門牽頭,會同教育、人社部門研究制定本轄區非營利性民辦學校的收費標準,并加強民辦學校收費行為的監管;市場監管部門要及時受理群眾投訴舉報,依法調查處理涉嫌價格違法行為。營利性民辦學校的收費標準實行市場調節價,由民辦學校根據辦學成本、市場需求、社會承受能力等因素確定,向社會公示,并接受有關主管部門的監督。非營利性民辦學校收費實行政府制定價格管理的范圍按照福建省定價目錄規定執行,福建省定價目錄規定外的非營利性民辦學校收費實行市場調節價,由非營利性民辦學校確定。推進非營利性民辦學校收費管理市場化改革,逐步實行市場調節價。民辦學校不得收取與招生入學掛鉤的其他任何費用。 

   (三)落實稅費優惠政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法有關規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。對符合條件的非營利性民辦學校及教育機構,其承受的土地、房屋用于教學的,免征契稅。符合條件的非營利性民辦學校可以接受公民、法人及其他組織的捐贈,享受國家規定的稅收優惠。民辦學校用電、用水、用氣等,執行與公辦學校相同的價格政策。企業舉辦的各類學校、幼兒園以及企業支持教育事業的公益性捐資支出,按照省政府《通知》規定享受稅收優惠政策。 

  (四)落實財政扶持方式。市、縣兩級人民政府可因地制宜設立民辦教育發展專項資金,將其列入年度同級教育財政預算。建立健全政府補貼制度,明確補貼的項目、對象、標準、用途。完善購買服務的標準和程序,建立績效評價制度,制定向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業培訓、政策咨詢等教育服務的具體政策措施。鼓勵民辦學校開發適應市場和社會需要的各類教育公共服務項目,提高承接政府購買服務的能力。市、縣兩級人民政府可按照國家關于基金會管理的規定設立民辦教育發展基金,充分發揮基金會在籌集社會資源和資金、非營利性民辦學校資金支持、民辦學校終止辦學剩余資產處置等方面的作用。引導營利性民辦學校合作設立投資基金,用于學校創新發展,防范辦學風險。 

  市、縣兩級人民政府要繼續采取購買服務、政府補貼、基金獎勵等方式,加大對普惠性民辦幼兒園的扶持。 

  (五)落實生均公用經費補助。根據省教育廳有關文件規定,市、縣兩級人民政府按照審批和管理權限建立并完善對民辦學校核撥生均公用經費等補助機制,根據國家和省級政策調整情況,以及我市民辦教育發展過程中出現的新情況、新問題,適時完善經費保障機制和相關政策措施。普惠性民辦幼兒園參照公辦園標準給予生均公用經費補助,民辦學校義務教育階段學生免除學雜費標準按照省定的生均公用經費基準定額執行,民辦中等職業學校免學費補助資金按省定標準執行。 

  三、強化民辦學校內部管理 

  (一)健全學校法人治理結構。民辦學校要依法制定章程,按照章程管理學校。健全董(理)事會和監事(監事會)制度,董(理)事會和監事會成員(監事)依據學校章程規定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。應當優化董(理)事會人員構成,由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成,監事會中應當有黨組織領導班子成員。學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權,督促其依法治教、規范管理。 

  (二)健全民辦學校財務管理。民辦學校應當明確產權關系,建立健全資產管理制度。要進一步規范民辦學校會計核算,建立健全第三方審計制度,每年由民辦學校自主選擇有資質、信譽好的社會審計機構開展審計,編制年度財務會計報告并公布第三方審計結果。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性,根據國家有關規定執行相應的會計制度。 

  (三)保障師生權益。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金,鼓勵民辦學校為教職工辦理養老保險和健康險等補充醫療保險,健全教師社會保障制度。民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利,實行民辦學校教師人事檔案免費管理。非營利性民辦學校教師享受當地人才引進政策。民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理,與公辦學校同步招生;對報名人數超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取。 

  (四)保障學校安全。民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規和規章,重視校園安全工作,確保學校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、消防技術等標準,校園安全技術防范系統建設符合國家和地方有關標準。學校應建立安全工作組織機構,配備內部安全保衛人員,明確安全工作職責,配足配齊安全設施設備和安全標志標識。建立健全安全管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,定期開展安全檢查、巡查,及時發現和消除安全隱患。加強學生和教職員工安全教育培訓和安全演練,提高師生安全意識和逃生自救能力。 

  四、健全民辦教育協調機制 

  (一)建立民辦教育聯席會議制度。市、縣兩級人民政府要加強對民辦教育事業發展的組織領導和統籌協調,成立由教育部門牽頭,編制、發改、公安、民政、財政、人社、資源規劃、住建、市場監管、城市管理、金融監管及人民銀行、稅務、銀保監等部門參加的民辦教育聯席會議制度,建立健全管理體制,完善多部門協調機制,綜合解決社會力量辦學中的體制機制障礙,研究破解制約民辦教育發展的重大問題。 

  (二)加強民辦學校教育督導。市、縣兩級教育督導機構要加強對同級人民政府有關職能部門履行民辦教育工作職責的情況和民辦學校的辦學情況進行督導,督促有關職能部門履行職責,規范民辦學校辦學行為、提高辦學水平。 

    

 

   

泉州市人民政府 

2020年7月28日 

    

  (此件主動公開 

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